《2021年全省穩定糧食生產行動方案》解讀
日期:2021-03-11 08:24 來源:省農業農村廳網站 瀏覽次數: 視力保護色:

  近日,省政府辦公廳印發了《2021年全省穩定糧食生產行動方案》(以下簡稱《方案》)。省農業農村廳組織有關人員就《方案》出台的背景、目的意義、起草過程和政策變化等問題進行了解讀。

  一、今年我省《方案》出台的背景和目的是什麼?

  以習近平同志為核心的黨中央對抓好今年糧食和農業生產極為重視,習近平總書記在中央經濟會議上明確提出要將糧食產量保持在1.3萬億斤以上納入到今年經濟社會發展主要預期目標。經國務院同意,農業農村部先後印發了《關於印發2021年各省(自治區、直轄市)糧食生產目標的通知》《關於做好2021年糧食穩產增產工作的指導意見》,要求各地落實黨政同責要求,切實做好糧食生產各項工作,確保2021年糧食麪積和產量保持穩定。年底前以省人民政府名義將今年糧食生產情況形成專題報告報國務院。各地要按照國務院確定的年度糧食生產目標,儘快細化分解、層層落實。從講政治的高度,把糧食生產作為“三農”工作的頭等大事,抓緊制定本地區方案。

  甘肅省委、省政府高度重視我省糧食生產工作。省委1號文件連續多年均對穩定糧食生產進行了安排部署,省政府辦公廳從2012年起每年印發全省穩定糧食生產行動方案(以下簡稱方案)。省上每年下達各市州年度糧食生產面積和產量指標,進一步壓實屬地責任,有效保證全省糧食生產穩定。同時,方案進一步明確部門責任、強化部門協作、加大政策扶持力度,有利於形成全社會重農抓糧的良好氛圍。

  二、請簡單介紹一下文件起草的過程?

  答:為深入學習貫徹習近平總書記關於國家糧食安全戰略的重要講話和批示指示精神,全面貫徹落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神,圍繞黨中央、國務院決策部署,根據省委經濟工作會議和農村工作會議安排部署,我廳組織人員起草了《方案》(徵求意見稿),並在充分吸收採納省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省科技廳、省水利廳、省市場監管局、省氣象局、省金融監管局、省糧食和物資儲備局等9個省直部門和單位意見的基礎上,正式上報省政府,提請以省政府辦公廳名義印發各地各部門執行。《方案》包括指導思想、目標任務、重點工作和保障措施,重點任務主要從穩定糧食播種面積、夯實糧食生產基礎、提升供種保障能力、提升糧食生產機械化水平、強化農業科技支撐、加強農業防災減災和延長糧食產業鏈條等7個方面作出全面安排部署,確保全年糧食生產目標任務全面完成。今年,省委省政府確定的糧食生產目標任務是總面積達到4000萬畝、總產量保持在1200萬噸以上。要完成糧食生產目標任務,最主要的還是要確保糧食播種面積不減少。《方案》的起草主要考慮將面積全省4000萬畝糧食播種面積和1200萬噸糧食產量分解到各市州,市州再進一步將糧播面積任務分解細化到縣區、鄉鎮,確保落實到田間地塊。把大力發展兼具糧食安全和特色產業雙重屬性的馬鈴薯作為穩定糧食麪積產量的主攻方向,小麥、玉米麪積穩定在1000萬畝、1500萬畝,力爭馬鈴薯面積增加到1100萬畝。

  三、今年的《方案》與去年相比,政策上主要有哪些新的變化?

  答:我省及時出台的《2021年全省穩定糧食生產行動方案》,與往年相比,變化主要有以下幾個方面:

  (一)首次明確糧食安全黨政同責。在中央農村工作會上,習近平總書記強調,不能把糧食當成一般商品,光算經濟賬、不算政治帳,光算眼前帳、不算長遠賬,主產區、主銷區、產銷平衡區都有責任保面積、保產量,飯碗要一起端,責任要一起扛。要落實糧食安全黨政同責。在省委農村工作會議上,林鐸書記,任振鶴代省長分別就抓好糧食生產進行了安排部署。省農業農村廳與14個市州農業農村局、蘭州新區農林水務局、省農墾集團簽訂了目標責任書,將糧食播種面積和產量分解到各市州,確保做到糧食播種面積、產量不減少。在強化糧食安全省長責任制考核的基礎上,積極將糧食生產目標任務納入地方黨委政府鄉村振興等目標考核,推動落實糧食安全黨政同責,確保糧食安全。

  (二)着力解決好種子與耕地兩個要害問題。習近平總書記指出,保障糧食安全,關鍵在於落實藏糧於地、藏糧於技戰略,首先要解決好種子和耕地兩個要害問題。

  關於種子,要堅決打好種業“翻身仗”。種子是農業的“芯片”和作物增產的關鍵。各地要搶抓《國家種業振興三年行動方案》政策機遇,大力發展現代種業。對我省來説,力爭將甘肅國家級玉米制種基地面積由現在的130萬畝增加到160萬畝。按照“十四五”期間把甘肅建成全國最大的馬鈴薯良種繁育基地的目標,將原原種的產能提高到20億粒,原良種生產面積達到100萬畝以上,生產原種150萬噸。今年,要結合高標準農田建設,並積極爭取中央投資,力爭改造提升玉米制種基地20萬畝、馬鈴薯原良種繁育基地20萬畝、瓜菜花卉制種基地5萬畝。要加大種質資源保護開發利用基礎性公益性投入力度,紮實做好第三次全國農作物種質資源普查和畜禽遺傳資源調查,系統開展農作物和畜禽種質資源收集、鑑定、保種和開發利用工作。摸清我省地方畜禽品種資源的種羣數量、分佈區域及保護與利用現狀,結合實際制定完善保種方案,加快佈局建設保種場、保護區,使我省地方品種資源得到應保盡保、有序開發。

  關於耕地,各地要落實最嚴格的耕地保護制度。一是加強高標準農田建設。堅持把高標準農田建設作為打造糧食生產優勢片帶、鞏固和提升糧食綜合生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措,優先將糧食生產功能區納入高標準農田建設範圍,支持高標準農田主要用於糧食生產,推動“藏糧於地”“藏糧於技”戰略落實落地。堅持把高標準農田與農機農藝技術集成應用、高效節水灌溉、撂荒地復耕復墾等工作相結合,在全省積極推行“一户一塊田”“一户一台地”“一企一基地”等模式做法,通過整灌區、整流域、集中連片規劃、整縣推進,在河西及沿黃灌區、引洮等大型水利工程灌區建設一批噴灌、滴灌、膜灌、水肥一體、“三網融合”等先進實用技術集成配套的高標準農田示範區,確保2021年350萬畝高標準農田建設任務全面。二是加強撂荒地整治。統籌利用撂荒地是一個系統工程,涉及多個主體、多個方面,需要科學規劃、分類施策、有序推進。把撂荒地整治作為保護耕地資源、防止耕地“非糧化”的重要抓手和穩定增加糧食麪積的重要途徑,持續加大整治力度。農業農村部門將積極會同自然資源等部門,特別要發揮基層組織作用,儘快開展撂荒地排查。確保做到一户一户查、一塊一塊查,標識每塊撂荒地的承包户及位置、面積、類型等信息,結合農村土地承包經營權信息平台建設,建立信息台賬,強化動態管理。特別是,將積極運用國土衞星對糧食生產功能區、建成的高標準農田和永久基本農田的種糧情況、撂荒情況、林木栽植情況進行動態監測和全面摸底。重點要把具備條件的撂荒地儘可能納入高標準農田建設範圍,開展耕地“宜機化”改造,配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施,增強設施的便利性,同時與耕地保護與質量提升相結合,與農機農藝技術集成應用、綠色標準化基地建設相結合,提升耕地質量,強化農機裝備支撐,優先發展馬鈴薯等高效作物,打造規模化種植基地。根據立地條件,做到“應種盡種”“宜糧則糧”“宜特則特”。同時,有序推進規模流轉,大力發展社會化託管服務,多措並舉推進撂荒地整治。省農業農村和省自然資源廳將成立聯合領導小組和工作專班,實行周調度,月通報制度,並將撂荒地的整治情況納入糧食安全考核內容。市、縣農業農村、自然資源部門也要明確工作責任,層層抓好落實,重點是要壓實縣、鄉政府的責任,充分發揮基層黨組織和村集體經濟組織作用,認真及時組織做好撂荒地復耕復墾工作。

 

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